2019-05-22，李克强总理在十二届全国人大五次会议上作政府工作报告。（资料图）

“改革的核心是解放和发展生产力。实现今年经济社会发展主要目标任务，必须紧紧依靠改革。”李克强总理在4月5日国务院常务会议上强调，“要向改革要动力，向改革要红利！”

当天会议部署落实2017年经济体制改革重点任务，依靠改革破难题促发展惠民生。李克强说，市场经济预期管理非常重要。而改革是引导市场预期的一个重要途径。

“改革必然会涉及利益格局调整。各部门一定着眼于国家发展全局，齐心协力推动改革，保持今年经济持续稳定向好。”总理说。

按照党中央关于今年深化经济体制改革要点和《政府工作报告》要求，会议明确了经济体制改革重点任务和分工。李克强特别强调，深化经济体制改革要“突出重点”。

“五根手指张开就不如攥成一个拳头更加有力。必须抓住关键环节，就像捕鱼一样，兜住网绳一拎就能把整张渔网收起来。”李克强比喻道，“我们这30多年的改革已经证明，抓住了牵一发动全身的重点改革，就能‘倒逼’方方面面的改革深化推进、持续发力。”

既要坚决落实去产能任务，又要保证相关员工转岗不下岗

在部署“三去一降一补”改革时，李克强强调，要把改革重点切实放在推动煤炭、钢铁和煤电行业淘汰落后产能上来。

“要用市场化、法治化办法推动去产能。既要坚决落实去产能任务，又要保证相关员工转岗不下岗。”总理说。

他要求，要因地制宜、因城施策去库存，引导好市场预期。要加快推进大城市公租房等制度建设，在推进“购租并举”制度建设上，要特别重视“租”这一端。

切实发挥好政府事中事后监管效用，让市场竞争更加有序公平

在继续深化“放管服”改革方面，李克强强调，政府必须把该放的权力真正放掉，这样才能把更多精力切实放在事中事后监管和优化服务上来。

“我们现在工业准入门槛还是太多了，我们一边强调要振兴实体经济、发展先进制造业，但投资制造业的门槛又很多，要办十几张许可证。这种情况一定要下决心转变。”总理说。

李克强要求，宏观部门不仅要会审批，更要会监管：“卫星图、大数据，各种手段都要用好。国务院去年责成有关部门查的地条钢项目，光靠审批怎么能知道？但下去一调查就知道了。”

他说，现在政府的不少工作重点还是给市场主体发“入场券”。“有些行业确实需要‘入场券’，但工业制造领域那么多许可证真的有必要吗？”总理询问道，“相关部门要主动担起责任，认真梳理一遍，切实把不必要的‘入场券’清理掉，让工业投资保持上升势头。切实发挥好政府事中事后监管效用，让市场竞争更加有序公平。”

大企业要更强、小企业要更多，这样才能在提高竞争力同时带动更广的就业

部署深入推进国企国资改革时，李克强说，要抓住牵一发而动全身的改革，真正以质量效益为中心，实现国有资产保值增值。

“国企要把主要精力集中到主业上来。现在有些大国企，子公司、孙子公司、重孙子公司，层层叠叠，有的有十几个层级，把国有资产都搞乱了，核心竞争力也搞没了！”总理说。

他强调，深入推进国企改革与扶持中小微企业发展两项工作要齐头并进。既要让国企“顶天立地”、进一步瘦身健体，又要让中小微企业“铺天盖地”、健康成长。

“大企业要更强，小企业要更多。这样才能在提高竞争力同时带动更广的就业，释放市场的更大活力。”李克强说。

关键不在于发这份文件，而在于各部门要“对号入座”，下决心真抓实干

李克强强调，全面推开“营改增”改革，本身就是一项牵一发而动全身的改革。他说，营改增既能减轻企业税负，又有利于扩大税基、拉长产业链，同时，它也有利于企业逐步完善建立起信用体系。

“今年深化财税体制改革，要重点落实和完善全面推开营改增改革。”总理明确表示，“要进一步简化增值税税率结构，由四档税率简并至三档。还要继续深入探索，如何让税制更加简洁透明，进一步压缩自由裁量权，在减轻企业税收负担的同时，给市场释放更加稳定的预期。”

部署推进金融体制改革时，李克强要求，要进一步增强金融服务实体经济能力，切实改善中小微企业“融资难”困局；与此同时，要按照经济发展规律，尽快适应金融监管所面临的形势变化。“监管得好，金融才能‘活’。”

“国有大型商业银行要更多面向中小微企业，加快设立普惠金融事业部，实施差别化考核评价办法和支持政策。一定要把这项工作当作一项‘硬任务’执行！”总理说，“我在今年政府工作报告说过，要有效缓解中小微企业融资难、融资贵等问题。这件事今年一定要见到实效！”

李克强最后挥动着手中的文件说：“关键不在于发这份文件，更在于各部门要‘对号入座’，真抓实干！要抓住重点，一个一个突破！”（付聪）